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权属争议
“带地入社”土地应确权为集体所有
点击次数:2085次    发布日期:2016/3/27 7:10:21
 

《法制周刊》编辑部:

  近日,我局在调查处理一宗土地权属纠纷案件,关于如何确定所有权问题,意见分歧很大。案情概况是:

  新中国成立以前,郑州铁路局购买了西安市某镇跃进村土地100亩,作为该局砖瓦厂用地。1953年,砖瓦厂停业,土地交由跃进村农民耕种。该土地经过1954年初级社、1955年高级社、1958年带入人民公社,该宗土地纳入村集体使用范围。

  到上个世纪80年代,跃进村利用这100亩土地中的10亩地兴办饮料厂。1988年,该镇人民政府向所在区土地管理局申请补办村办企业用地手续。区土地管理局批复同意并为跃进村村委会补办了企业用地手续。

  我局在研究时,关于该宗土地的所有权问题,出现了两种意见。一种认为,根据《国家计划革命委员会、国家基本建设革命委员会关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示的通知》和《国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复》精神,已经征用过的土地,无论退还给原集体或拨给其他农民集体使用,其国有土地的性质都不得改变。本案中,新中国成立以前,郑州铁路局购买了该宗土地,因此,该宗土地应确定为国家所有。另一种意见认为:根据国土资源部办公厅《关于带地入社土地确权问题的复函》(国土资厅函[2002437号)的精神,该宗土地经过了带地入社,无论原是否为国有,都应确定为集体所有。因此,该宗土地应确定为集体所有。

请问:国土资源部办公厅对《关于带地入社土地确权问题的复函》(国土资厅函[2002437号)与《原国家计划革命委员会、国家基本建设革命委员会关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示的通知》和《国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复》精神应如何理解?本案应如何确定土地所有权。

 

  陕西省西安市国土资源局 罗凤霞

 

  罗凤霞同志:

  新中国成立以来,我国土地所有权制度经历了四次大的调整,即1950年的土地改革,1956年至1958年的农业合作化,1962年的“四固定”和1982年的颁布《宪法》。因此,在处理土地权属问题时必须坚持尊重历史、照顾现实和分阶段处理的原则,避免引起不必要的社会矛盾。

  按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995年)第四条规定,依据1950年《土地改革法》及有关规定,凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有;实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定,土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地,属于农民集体所有;实施《六十条》时确定为集体所有的土地,属于农民集体所有。

  按照上述规定,1950年《土地改革法》公布时,如果郑州铁路局购买的砖瓦厂用地没有确定为农民所有,那么当时应当属于国家所有;1953年,将砖瓦厂交由跃进村耕种后,如果在1962年实施《六十条》时没有确定为集体所有的土地属于国家所有,但如果跃进村将该土地带地入社,则不管当时是否为国家所有,都应当确定为集体所有。

  来信对1950年时砖瓦厂用地是否确定为集体所有没有说明,因此,当时的权属情况不得而知,笔者亦不能妄断,但如果在1962年“四固定”时,砖瓦厂用地划入了生产队的土地范围,并且确实是带地入社,那么,按照国土资源部办公厅《关于带地入社土地确权问题的复函》(国土资厅函[2002437号)的规定,应当确定为集体所有。该文件规定:“按照《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条‘生产队范围内的土地都归生产队所有’的规定,经过了带地入社和1962年的‘四固定’,生产队范围内的土地,无论其是否原为国有,都应确定为集体所有。”

  至于来信提出有关三个文件之间是否矛盾的问题。笔者查阅了上述三个文件。其中,19629月,《国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复》第二项提出,“在退还征而不用、多征少用、早征迟用的土地给生产队耕种时,一律不收回补偿费。但土地所有权仍属国家。将来国家需要再使用这些土地时,可按《国家建设征用土地办法》第十八条有关拨用国有、公有土地的规定办理手续。”1973618日,《国家计划革命委员会、国家基本建设革命委员会关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示的通知》([73]建革综字第364号)第(六)项重申了上述原则:“对于征而不用、多征少用、早征迟用的土地,都要退还当地的人民公社和生产队耕种。退还时不要收回补偿费,但土地所有权仍属于国家。”

  这两个文件强调的是国家土地所有权性质不可变更的原则,并且主要是针对1953年《国家建设征用土地办法》出台后,征而不用、多征少用、早征迟用的情况,并不完全适用于郑州铁路局新中国成立前就已购买的土地(不是征地)的情况。因此,两个文件并不存在矛盾。

 

  本刊特约顾问 侯福志

来源:国土资源报数字报

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