公房制度，是以房屋公有、国家统一调配使用、使用人支付租金为主要内容的城镇房屋产权制度及管理制度。公房具有两大基本特征，一是所有权和使用权分离，二是福利性和商品性分离。公房承租人虽然不享有所有权，但实质上是成为了一种长期存续的且带有福利性质、社会保障性质的“永租关系”。公房名为租赁，但承租人享有的是类似于物权的财产权益。因此，在房屋征收中，公房承租人应享有类似于所有权人的物权权利。

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