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赵新科律师:房屋征收补偿方案及土地征收补偿安置方案的可诉性问题
点击次数:206次    发布日期:2019/3/30 16:36:39
 

赵新科律师:房屋征收补偿方案及土地征收补偿安置方案的可诉性问题

 

     对于房屋及土地征收补偿安置方案的可诉性问题,我国法律并没有给出统一而明确的规定。下面结合我办案的经验简单谈谈这个问题。

先说房屋征收补偿安置方案

房屋补偿安置方案的可诉性问题法律没有作出统一规定,而且司法实践中针对该问题裁判也不尽一致,但绝大多数法院认为房屋征收补偿安置方案不具有可诉性,其理由主要认为房屋征收决定所附的房屋征收补偿方案作为征收补偿安置工作中的一个环节,只是房屋征收实施过程中的阶段性行为,不是独立的行政行为,不具备确定力、执行力等行政行为效力。征收补偿方案并非是对当事人作出的具体征收补偿行为,并未直接对当事人的权利义务产生实际影响,从而不属于行政诉讼的受案范围。作为律师来讲,不管你对法院判决是否认同,但清楚对法院在此类问题上持有何种态度是非常重要的,关系代理当事人维权的方向和效率问题。

房屋补偿安置方案不具有可诉性,那么是否我们就没有对补偿安置方案提出异议的权利和机会呢,答案当然是否定的。房屋征收补偿方案系征收决定的前置阶段性行为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告,公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。当事人可以针对“成熟”的对其权利义务产生实质性影响的房屋征收决定这一具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。对大量案件的操作实践告诉我们,绝大多数不服征收决定的主要理由就是不服房屋征收补偿安置方案,对房屋补偿安置方案的审查则成为法院审查房屋征收决定的重要组成部分。当然,这也成为部分人认为房屋征收补偿安置方案具有独立可诉性的主要原因。

需要注意的是,即使房屋征收补偿安置方案不可诉,但依据征收补偿安置方案所作出的包括征收决定在内其他行政决定均属于行政诉讼受案范围。比如,行政机关依据房屋征收补偿安置方案对房屋用途所作出的认定,当事人房屋应当属于商业用途,而某行政机关却依据房屋征收补偿安置方案认定为住宅。那么,针对诸如此类的认定当事人可针对该行政决定采取相应的法律救济措施。

再说土地征收补偿安置方案

房屋征收补偿安置方案、土地征收补偿安置方案听起来差不多,实际差别很大。房屋征收补偿安置方案属于房屋征收决定的前置性阶段性行政行为,产生于房屋征收决定作出之前;土地补偿安置方案则产生于土地征收决定(征地批复)之后,不从属于决定环节,而隶属于土地征收实施环节,土地征收决定属于土地征收补偿安置方案的依据。因此,两者完全不同。

针对土地征收行为的起诉,可谓五花八门,其问题复杂性似乎我们这些战斗在一线的土地拆迁律师会有更深一些的体会。土地征收行为分为征地批复行为和征地实施行为,前者只能复议不能诉讼,后者又包括多个环节和多个行为(复合型行政行为),而多个行为有的系不同主体作出,有的可诉有的不可诉,而土地征收补偿安置方案就属于上述复合型行政行为中的其中环节。

单就土地征收补偿安置方案来讲,又分为拟定征地补偿安置方案的行为、报批征地补偿安置方案的行为、批准征地补偿安置方案的行为以及征地补偿安置方案公告行为和实施征地补偿安置方案的行为。这其中只有批准征地补偿安置的行为以及实施征地补偿安置方案的行为是可诉的,当然,司法实践中仍然有很大争议。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》 (国法[2011]35)规定:“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的,应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。” 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”可以看出,对征地补偿安置方案不服,是可复议或者裁决的,至于如何操作,应因案因地而定。比如,我在江西赣州的一个案子,某经济技术开发区管委会在未取得征地批文的情况下就批准了国土部门上报的征地补偿安置方案,且按照该方案实施征地,进行征地、拆迁。最终通过代理,行政复议撤销了该征地补偿安置方案。当然,这里边最本质的问题还是被征迁人对补偿标准不服。如果当地政府制定补偿安置方案时充分听取农民意见,并给予被征迁人充分合理急时的补偿安置,能够让被征迁人因征迁行为享受到经济发展的成果,能够获得一定的满足感和幸福感,即使征地合法性存在瑕疵,一般来讲被征迁人也没必要大费周折。

另外,依据土地征收补偿安置方案行政机关所作的行政决定具有可诉性。比如,某行政机关依据土地征收补偿安置方案中有关房屋合法性的认定即2008年航拍图上有显示的就属于合法建筑,而2008年航拍图上没有显示的就属于“违法建筑”,而作出的行政决定就具有可诉性。

有人不禁要问,这么多的行为,就起诉“某某所实施的征地行为违法”不就可以吗。这实际就是起诉征地实施行为违法应当分开起诉还是“合并”起诉的问题,对于此问题本人也是深有体会。鉴于今天与当家分享的话题是“房屋及土地征收补偿安置方案的可诉性问题”,上述问题另作探讨。

 

 

 

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