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某某香油公司诉融安县政府不履行行政协议案 (2020年广西法院行政审判十大典型案例之一)
点击次数:676次    发布日期:2020/9/30 16:43:51
 

某某香油公司诉融安县政府不履行行政协议案 (2020年广西法院行政审判十大典型案例之一

【案情简介】

200958日,融安县政府根据某某香油公司提交的要求享受优惠政策的报告,作出答复:同意出让30亩土地给某某香油公司作为茶油深加工项目建设用地;通过竞拍方式获得该地后,当建设投资达180万元时,出让地价超过每亩3万元部分返还给企业,作为企业的建设资金以加快建设进程;要求投产第四年产值必须达到2000万元以上,年税收达到150万元以上,否则某某香油公司需返还出让地价超过每亩3万元部分的资金和同期利息。某某香油公司于2012年底正式投产,当年实现销售收入29.19万元,上缴税费7.97万元。2013930日,融安县政府决定暂不兑现原允诺的扶持资金。某某香油公司不服提起行政诉讼,请求判令融安县政府支付原允诺的扶持资金。诉讼中,融安县政府提出抗辩,其不兑现承诺是因某某香油公司未达到年产值2000万元、年税收150万元的要求。

柳州市中级人民法院一审认为,融安县政府在某某香油公司达到了原允诺的条件后,就应当履行其允诺,支付某某香油公司扶持资金。判决:融安县政府支付某某香油公司人民币166.84万元。融安县政府不服一审判决提出上诉。

广西壮族自治区高级人民法院二审认为,虽然某某香油公司建设投资达到180万元的条件,但至本案诉讼时,某某香油公司一直未达到年产值2000万元、年税收150万元的条件要求,其请求返还扶持资金的条件未成就。融安县政府作为行政协议的行政机关,按现行法律规定,其不能作为行政诉讼的原告通过行政诉讼来主张权利,但其可以采取不依约履行义务的抗辩方式来行使权利,在双方义务具备相互抵销的情况下,融安县政府无需先行兑现扶持资金。判决:撤销一审判决,驳回某某香油公司的诉讼请求。

【典型意义】

行政诉讼中,行政机关不能提起反诉,也不能作为行政诉讼的原告主张权利,导致在行政协议案件中,行政机关无法主动通过诉讼来实现对合同权利的救济。故行政诉讼中,基于合法性审查原则,行政机关将抵销作为抗辩,即使法院认为其属于诉讼理由,也可以本着保护公共利益为由进行审查,对行政协议进行合法性判断,有效减少诉累,避免行政机关为了维护自身权益作出新的行政行为引发的循环诉讼,有效保护公共利益不受损害。本案判决支持行政机关合法的抗辩事由,对引导行政机关如何依法行使行政协议的权利、维护公共利益起到示范作用。

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